一、關(guān)于國有企業(yè)下屬參股子公司能否參與該國有企業(yè)組織的招標的答復
國有企業(yè)下屬參股子公司能否作為投標人公平參與國有企業(yè)組織的招投標工作？
答復：《招標投標法實施條例》第三十四條第一款規(guī)定，與招標人存在利害關(guān)系可能影響招標公正性的法人、其他組織或者個人，不得參加投標。本條沒有一概禁止與招標人存在利害關(guān)系法人、其他組織或者個人參與投標，構(gòu)成本條第一款規(guī)定情形需要同時滿足“存在利害關(guān)系”和“可能影響招標公正性”兩個條件。即使投標人與招標人存在某種“利害關(guān)系”，但如果招投標活動依法進行、程序規(guī)范，該“利害關(guān)系”并不影響其公正性的，就可以參加投標。（答復單位：發(fā)改委法規(guī)司）
二、招標人隸屬于母公司一級子公司（科研單位），投標人屬于母公司另一級子公司（建筑單位）的二級子公司，投標是否屬于串標行為？
答復：在招標人與投標人屬于一家公司控股的情況下，并未禁止投標人參與投標，但依據(jù)《中華人民共和國招標投標法實施條例》第三十四條第一款的規(guī)定，如果投標人與招標人存在利害關(guān)系可能影響招標公正性的，則不得參加投標。招標人與投標人是否構(gòu)成串通投標，需要依具體行為進行認定。（答復單位：住建部）
三、現(xiàn)一采購人采購一項目，底下有一家公司為采購人全資管理控股的子公司，想請教：該子公司能否參與該項目投標，有無相應法律依據(jù)是可以還是不可以？
答復：政府采購法律制度未對采購人全資管理控股子公司參與其采購項目做出限制性規(guī)定。（答復單位：財政部國庫司）
四、同一母（總）公司的多家全資控股或絕對控股子公司，各子公司的單位負責人不是同一人，他們之間也不存在直接控股或管理關(guān)系的。這樣的情況下，各子公司同時參與同一合同下的政府采購活動是否違反現(xiàn)行的法規(guī)要求？
答：根據(jù)政府采購法實施條例第十八條規(guī)定，如果參與投標的子公司間不存在相互控股、管理關(guān)系或者負責人為同一人的，則不違反規(guī)定。（答復單位：財政部國庫司）
延伸知識：
關(guān)于分公司、母子公司參與招標投標活動問題解答
分公司可以投標嗎？
分公司能否用總公司的資質(zhì)投標？
……
01分公司可以投標嗎？
問：請問子公司與分公司的區(qū)別，對于一個工程施工項目，是否允許分公司投標？對于一般項目 (例如不要求資質(zhì)的項目)，是否允許分公司投標？
答：分公司與子公司的區(qū)別詳見下表。
對于工程施工項目，不允許分公司投標，因為工程施工項目要求投標人具有相應的總承包或者專業(yè)承包資質(zhì)，分公司不能取得施工資質(zhì)證書。
對于一般項目，可以允許分公司投標，但最終的民事責任由其總公司承擔。
02分公司能否用總公司的資質(zhì)投標？
問：某電子智能化招標項目，有家投標單位是分公司，因為沒有資質(zhì)，使用了總公司的資質(zhì)參加該項目的投標。評審時，評標委員會認為總公司對分公司有資質(zhì)授權(quán)，認定分公司投標有效。請問：分公司可以用總公司的資質(zhì)投標嗎？
答：該項目分公司投標無效。
資質(zhì)是一種行政許可，不得私相授受?？偣緦⒆约旱馁Y質(zhì)授權(quán)給下屬分公司，允諾其使用該資質(zhì)參加投標的做法是不合法的。
需要注意的是：如果該項目分公司以總公司的名義投標，則該分公司在該項目中的角色就是投標人 (總公司)的授權(quán)代表，而不是分公司自己在投標。這種情況下，投標有效。
03母子公司參加同一項目投標，評標時母公司主動放棄投標，對子公司的投標應如何處理？
問：某工程項目公開招標，共有6家施工企業(yè)參加投標，其中有兩家是母子公司。該項目進入評標階段以后，母公司出具書面通知主動放棄投標。請問評標委員會是否應當對子公司的投標文件繼續(xù)評審，還是要否決該子公司的投標?
答：該子公司的投標應做無效投標處理。
《招標投標法實施條例》第三十四條第二款規(guī)定：“單位負責人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一標段投標或者未劃分標段的同一招標項目投標。”
根據(jù)該條款的規(guī)定，下列不同投標單位不得參加同一招標項目的投標活動：
①單位負責人為同一人的不同投標單位；
②存在控股關(guān)系的不同投標單位；
③存在管理關(guān)系的不同投標單位。
法律禁止存在上述關(guān)系的不同投標單位參與同一個項目競爭，是為了維護投標公正而做出的限制性規(guī)定。在招標投標實踐中，存在控股或者管理關(guān)系的兩個單位參加同一招標項目投標，容易發(fā)生事先溝通、私下串通等現(xiàn)象，影響競爭的公平，有必要加以禁止。本例母、子公司之間存在著控制與被控制的關(guān)系，屬法律規(guī)定的禁止投標之列。
《招標投標法實施條例》第三十四條第三款還規(guī)定：“違反前兩款規(guī)定的，相關(guān)投標均無效。”這里的投標無效，是指投標活動自始無效。也就是說，只要存在條例第三十四條第一款、第二款規(guī)定的禁止情形，不論于何時發(fā)現(xiàn)，相關(guān)投標均應作無效處理。
具體地說：如在評標環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)這一情況，評標委員會應當否決其投標；如在中標候選人公示環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)這一情況，招標人應當取消其中標資格；如在合同簽訂后發(fā)現(xiàn)這一情況，則該中標合同無效，招標人應當撤銷合同，重新依法確定其他中標候選人為中標人，或重新招標；如該合同已經(jīng)履行，無法恢復原狀，則該中標合同無效，中標人應當賠償因此造成的損失。
本例在評標環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)母、子公司同時參加同一項目投標的情形，評標委員會應當對母、子兩家公司的投標文件均作否決投標處理。評標委員會否決投標的行為，應當依法自行做出，而不受母公司是否作出放棄投標行為的影響。
此外，母公司投標截止后放棄投標，其法律性質(zhì)屬于撤銷要約。作為招標人，還可以依據(jù)相關(guān)法律和招標文件的規(guī)定，不退還該公司的投標保證金。
04如何理解“母公司、全資子公司及其控股公司”不得同時投標？
問：請問如何理解“母公司、全資子公司及其控股公司”不得同時投標? 全資子公司、控股公司能否同時投標? 也就是說，兄弟公司在貨物招標中能否同時投標?
答：同一公司的全資子公司及其控股公司，即兄弟公司，如果其法定代表人不為同一人，可以同時參加同一標段投標或者未劃分標段的同一項目投標。
《招標投標法實施條例》第三十四條第二款規(guī)定：“單位負責人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一標段投標或者未劃分標段的同一招標項目投標。”因此，母子公司不能同時在同一項目投標；但是同一母公司的全資子公司和控股公司之間，即兄弟公司之間，如其法定代表人不為同一人，可以參加同一標段投標或者未劃分標段的同一項目投標。
05根據(jù)《工程建設項目施工招標投標辦法》，無資格參加投標的附屬機構(gòu)包括哪些？
問：《工程建設項目施工招標投標辦法》(國家發(fā)展改革委等七部門令第30號)第三十五條規(guī)定，投標人是響應招標、參與投標競爭的法人或者其他組織。招標人的任何不具獨立法人資格的附屬機構(gòu) (單位)，或者為招標項目的前期準備或者監(jiān)理工作提供設計、咨詢的服務的任何法人及其任何附屬機構(gòu) (單位)，都無資格參加該招標項目的投標。請問附屬機構(gòu)包括哪些?
答：《工程建設項目施工招標投標辦法》第三十五條中所指的“附屬機構(gòu)(單位)”具體范圍包括母公司的全資子公司、控股子公司及公司不具有法人資格的分公司、辦事處、代表處等相關(guān)機構(gòu)。
06工程施工項目中，母公司是否可以將招標項目直接發(fā)包給具備施工資質(zhì)的子公司？
問：某工程施工項目的招標人是A公司，B公司是A公司的全資子公司，A公司不具備招標項目所需的資質(zhì)，B公司具備該施工項目所需的資質(zhì)和能力，A公司是否可以將招標項目直接發(fā)包給B公司? 如果不能直接發(fā)包，B公司是否可以參加A公司招標項目的投標?
答：A公司不能將招標項目直接發(fā)包給B公司。因為《招標投標法實施條例》第九條規(guī)定，采購人依法能夠自行建設、生產(chǎn)或者提供的，可以不招標。A公司不具備招標項目所需的資質(zhì)，不能自行施工建設，必須通過招標確定施工承包單位。
B公司雖然是A公司的全資子公司，但A公司和B公司均為獨立法人單位，各自承擔權(quán)利和義務，所以盡管B公司具備該施工項目所需的資質(zhì)和能力，A公司也不能將招標項目直接發(fā)包給B公司。
在不影響招標公正性的前提下，B公司可以參加A 公司的招標項目。因為根據(jù)《招標投標法實施條例》第三十四條的規(guī)定，與招標人存在利害關(guān)系可能影響招標公正性的法人、其他組織或者個人，不得參加投標。本條沒有一概禁止與招標人存在利害關(guān)系的法人、其他組織或者個人參與投標，禁止投標需要同時滿足“存在利害關(guān)系”和“可能影響招標公正性”兩個條件。即使投標人與招標人存在某種“利害關(guān)系”，但如果招投標活動依法進行、程序規(guī)范,該“利害關(guān)系”并不影響其公正性，就可以參加投標。
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