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川渝發(fā)展新階段

 近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》。近日（20日），規(guī)劃正式對(duì)外發(fā)布，明確了成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的戰(zhàn)略定位，提出了經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的九項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，指明了到2025年和2035年的發(fā)展方向。

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈包括哪些區(qū)域？

根據(jù)規(guī)劃，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈范圍包括了重慶市的中心城區(qū)及萬州、涪陵、綦江、大足、黔江、長壽、江津、合川、永川、南川、璧山、銅梁、潼南、榮昌、梁平、豐都、墊江、忠縣等27個(gè)區(qū)（縣）以及開州、云陽的部分地區(qū)，四川省的成都、自貢、瀘州、德陽、綿陽（除平武縣、北川縣）、遂寧、內(nèi)江、樂山、南充、眉山、宜賓、廣安、達(dá)州（除萬源市）、雅安（除天全縣、寶興縣）、資陽等15個(gè)市，總面積18.5萬平方公里，2019年常住人口9600萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值近6.3萬億元，分別占全國的1.9%、6.9%、6.3%。

如何打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈？

規(guī)劃提出了九項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，包括構(gòu)建雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展新格局、合力建設(shè)現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、協(xié)同建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、共建具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心、打造富有巴蜀特色的國際消費(fèi)目的地、共筑長江上游生態(tài)屏障、聯(lián)手打造內(nèi)陸改革開放高地、共同推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、強(qiáng)化公共服務(wù)共建共享等。

中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長 王凱：成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈的區(qū)位非常獨(dú)特，處于我們國家的西南地區(qū)，處于一帶一路這個(gè)大倡議的一個(gè)重要的節(jié)點(diǎn)，發(fā)展這個(gè)地區(qū)，就是帶動(dòng)中西部地區(qū)的全面協(xié)同發(fā)展。

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)目標(biāo)是什么？

要將成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈打造成怎樣的增長極？規(guī)劃明確要分為兩步走，首先是到2025年，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展活力、國際影響力大幅提升，一體化發(fā)展水平明顯提高，區(qū)域特色進(jìn)一步彰顯，支撐全國高質(zhì)量發(fā)展的作用顯著增強(qiáng)。第二步，到2035年，建成實(shí)力雄厚、特色鮮明的雙城經(jīng)濟(jì)圈，成為具有國際影響力的活躍增長極和強(qiáng)勁動(dòng)力源。

以經(jīng)濟(jì)規(guī)律為主導(dǎo)建立區(qū)域協(xié)同關(guān)系

此次發(fā)布的《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》，提出要構(gòu)建“雙城引領(lǐng)、雙圈互動(dòng)、兩翼協(xié)同”的空間格局，專家表示，這次規(guī)劃要以經(jīng)濟(jì)規(guī)律為主導(dǎo)，建立區(qū)域協(xié)同關(guān)系，建立統(tǒng)一的大市場。

經(jīng)過多年發(fā)展，成渝地區(qū)形成了以“雙核”為基本特點(diǎn)的發(fā)展格局，重慶主城、成都的經(jīng)濟(jì)總量占到成渝地區(qū)的50％以上，其他城市發(fā)展水平與兩座中心城市差距較大，區(qū)域發(fā)展不均衡的現(xiàn)象較為突出。為此，《規(guī)劃綱要》提出，要以發(fā)揮優(yōu)勢、彰顯特色、協(xié)同發(fā)展為導(dǎo)向，突出雙城引領(lǐng)，強(qiáng)化雙圈互動(dòng)，促進(jìn)兩翼協(xié)同，統(tǒng)籌大中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展，促進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈形成疏密有致、集約高效的空間格局。

清華大學(xué)中國新興城鎮(zhèn)化研究院執(zhí)行副院長 尹稚：強(qiáng)調(diào)在區(qū)域合作當(dāng)中，建立一個(gè)廣泛的打破行政邊界的互聯(lián)互通型的資源調(diào)配關(guān)系，以真實(shí)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的聯(lián)系，人口流動(dòng)的聯(lián)系，物流的聯(lián)系，信息流的聯(lián)系，資本流的聯(lián)系，與實(shí)際的聯(lián)系水平來掌控可以形成密切合作的空間范圍和尺度。

根據(jù)規(guī)劃，雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展要圍繞重慶主城和成都培育現(xiàn)代化都市圈，帶動(dòng)中心城市周邊市地和區(qū)縣加快發(fā)展，推動(dòng)渝東北、川東北地區(qū)一體化發(fā)展，推動(dòng)川南、渝西地區(qū)融合發(fā)展，輻射帶動(dòng)川渝兩省市全域發(fā)展，推進(jìn)縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，分類引導(dǎo)小城鎮(zhèn)發(fā)展。

中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長 王凱：（成渝地區(qū)）雙城經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展要走好一個(gè)新的發(fā)展道路，一定要走區(qū)域協(xié)同。

差異化施策 實(shí)現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展

近年來，成渝地區(qū)高端要素和產(chǎn)業(yè)加速集聚，擁有全部41個(gè)工業(yè)大類，成為全國重要的制造業(yè)基地。為進(jìn)一步夯實(shí)成渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，《規(guī)劃綱要》提出，要加快構(gòu)建高效分工、錯(cuò)位發(fā)展、有序競爭、相互融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。那么如何理解綱要提出的錯(cuò)位發(fā)展，有序競爭，相互融合呢？

清華大學(xué)中國新興城鎮(zhèn)化研究院執(zhí)行副院長 尹稚：這個(gè)綱要里面非常強(qiáng)調(diào)差異化施策，過去我們經(jīng)常是用一把尺子來量所有的城市，都要把自己做的小而全，大而全，其實(shí)在當(dāng)下這個(gè)區(qū)域協(xié)同過程中，如何按照特色化、專業(yè)化，以己之長補(bǔ)他人之短，在辦好自己的事情的同時(shí)，你辦的事情又被你的左鄰右舍所需要，這其實(shí)是一個(gè)非常好的局面。

以雙城經(jīng)濟(jì)圈里的重慶和成都為例，各自的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢特點(diǎn)明顯。重慶的金融服務(wù)業(yè)，制造業(yè)優(yōu)勢明顯。而成都依托眾多的高校和科研機(jī)構(gòu)，具有很強(qiáng)的創(chuàng)新動(dòng)力，因此，兩地的發(fā)展必須要發(fā)揮好各自的特色，高效分工、融合發(fā)展。