近日，就綠色低碳循環(huán)發(fā)展主題，中共中央及國務(wù)院發(fā)表多條方案及意見，旨在推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)和管理模式低碳轉(zhuǎn)型。
政策一：中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見
政策二：國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2030年前碳達(dá)峰行動方案的通知
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政策三：中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的意見》
一、主要目標(biāo)
2025年
綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系初步形成，重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率大幅提升。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2020年下降13.5%；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2020年下降18%；非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右；森林覆蓋率達(dá)到24.1%，森林蓄積量達(dá)到180億立方米，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2030年
經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效，重點(diǎn)耗能行業(yè)能源利用效率達(dá)到國際先進(jìn)水平。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗大幅下降；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降65%以上；非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到25%左右，風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到12億千瓦以上；森林覆蓋率達(dá)到25%左右，森林蓄積量達(dá)到190億立方米，二氧化碳排放量達(dá)到峰值并實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有降。
2060年
綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系和清潔低碳安全高效的能源體系全面建立，能源利用效率達(dá)到國際先進(jìn)水平，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到80%以上，碳中和目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，生態(tài)文明建設(shè)取得豐碩成果，開創(chuàng)人與自然和諧共生新境界。
二、文件中與建筑相關(guān)要求
《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》提出：
1、推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)和管理模式低碳轉(zhuǎn)型
在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理各環(huán)節(jié)全面落實(shí)綠色低碳要求。推動城市組團(tuán)式發(fā)展，建設(shè)城市生態(tài)和通風(fēng)廊道，提升城市綠化水平。合理規(guī)劃城鎮(zhèn)建筑面積發(fā)展目標(biāo)，嚴(yán)格管控高能耗公共建筑建設(shè)。實(shí)施工程建設(shè)全過程綠色建造，健全建筑拆除管理制度，杜絕大拆大建。加快推進(jìn)綠色社區(qū)建設(shè)。結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，推進(jìn)縣城和農(nóng)村綠色低碳發(fā)展。
2、大力發(fā)展節(jié)能低碳建筑
持續(xù)提高新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)超低能耗、近零能耗、低碳建筑規(guī)?；l(fā)展。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)既有建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能改造，提升建筑節(jié)能低碳水平。逐步開展建筑能耗限額管理，推行建筑能效測評標(biāo)識，開展建筑領(lǐng)域低碳發(fā)展績效評估。全面推廣綠色低碳建材，推動建筑材料循環(huán)利用。發(fā)展綠色農(nóng)房。
3、加快優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)
深化可再生能源建筑應(yīng)用，加快推動建筑用能電氣化和低碳化。開展建筑屋頂光伏行動，大幅提高建筑采暖、生活熱水、炊事等電氣化普及率。在北方城鎮(zhèn)加快推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供暖，加快工業(yè)余熱供暖規(guī)?；l(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)核電余熱供暖，因地制宜推進(jìn)熱泵、燃?xì)狻⑸镔|(zhì)能、地?zé)崮艿惹鍧嵉吞脊┡?/span>
《2030年前碳達(dá)峰行動方案》提出：
1．推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。
推動城市組團(tuán)式發(fā)展，科學(xué)確定建設(shè)規(guī)模，控制新增建設(shè)用地過快增長。倡導(dǎo)綠色低碳規(guī)劃設(shè)計(jì)理念，增強(qiáng)城鄉(xiāng)氣候韌性，建設(shè)海綿城市。推廣綠色低碳建材和綠色建造方式，加快推進(jìn)新型建筑工業(yè)化，大力發(fā)展裝配式建筑，推廣鋼結(jié)構(gòu)住宅，推動建材循環(huán)利用，強(qiáng)化綠色設(shè)計(jì)和綠色施工管理。加強(qiáng)縣城綠色低碳建設(shè)。推動建立以綠色低碳為導(dǎo)向的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)制，制定建筑拆除管理辦法，杜絕大拆大建。建設(shè)綠色城鎮(zhèn)、綠色社區(qū)。
2．加快提升建筑能效水平。
加快更新建筑節(jié)能、市政基礎(chǔ)設(shè)施等標(biāo)準(zhǔn)，提高節(jié)能降碳要求。加強(qiáng)適用于不同氣候區(qū)、不同建筑類型的節(jié)能低碳技術(shù)研發(fā)和推廣，推動超低能耗建筑、低碳建筑規(guī)?；l(fā)展。加快推進(jìn)居住建筑和公共建筑節(jié)能改造，持續(xù)推動老舊供熱管網(wǎng)等市政基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降碳改造。提升城鎮(zhèn)建筑和基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行管理智能化水平，加快推廣供熱計(jì)量收費(fèi)和合同能源管理，逐步開展公共建筑能耗限額管理。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。
3．加快優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)。
深化可再生能源建筑應(yīng)用，推廣光伏發(fā)電與建筑一體化應(yīng)用。積極推動嚴(yán)寒、寒冷地區(qū)清潔取暖，推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供暖，加快工業(yè)余熱供暖規(guī)?；瘧?yīng)用，積極穩(wěn)妥開展核能供熱示范，因地制宜推行熱泵、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、太陽能等清潔低碳供暖。引?dǎo)夏熱冬冷地區(qū)科學(xué)取暖，因地制宜采用清潔高效取暖方式。提高建筑終端電氣化水平，建設(shè)集光伏發(fā)電、儲能、直流配電、柔性用電于一體的“光儲直柔”建筑。到2025年，城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達(dá)到8%，新建公共機(jī)構(gòu)建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達(dá)到50%。
4．推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)和用能低碳轉(zhuǎn)型。
推進(jìn)綠色農(nóng)房建設(shè)，加快農(nóng)房節(jié)能改造。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)清潔取暖，因地制宜選擇適宜取暖方式。發(fā)展節(jié)能低碳農(nóng)業(yè)大棚。推廣節(jié)能環(huán)保灶具、電動農(nóng)用車輛、節(jié)能環(huán)保農(nóng)機(jī)和漁船。加快生物質(zhì)能、太陽能等可再生能源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中的應(yīng)用。加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，提升農(nóng)村用能電氣化水平。
三、實(shí)現(xiàn)碳中和的路徑
實(shí)現(xiàn)碳中和的路徑主要有五個方面。
（一）是源頭減量。
即減少碳排放主要行業(yè)的能源消耗，例如鋼鐵、電建鋁、水泥等行業(yè)都面臨著進(jìn)一步壓縮低效產(chǎn)能的要求。
（二）是能源替代。
即用清潔能源和可再生能源代替?zhèn)鹘y(tǒng)煤炭、石油等能源。根據(jù)統(tǒng)計(jì)年鑒，2019年我國能源消費(fèi)總量48.7億噸標(biāo)煤，其中煤炭、石油、天然氣、一次電力及其他能源占比分別為57.7%、18.9%、8.1%、15.3%。其中，石油主要用于終端消費(fèi)（交通、工業(yè)），煤炭主要用于中間消費(fèi)（火力發(fā)電），天然氣主要用于終端消費(fèi)（交通、工業(yè)、居民生活）。
（三）是回收利用。
即發(fā)展廢鋼利用、再生鋁、塑料回收等循環(huán)經(jīng)濟(jì)，減少初次生產(chǎn)的碳排放。
（四）是節(jié)能提效。
即通過工藝的改進(jìn)、節(jié)能技術(shù)的應(yīng)用減少工業(yè)、居民生活的碳排放。
（五）是碳捕集。
即發(fā)展碳捕集、利用與封存技術(shù)（CCUS）、生物質(zhì)能碳捕集與封存技術(shù)（BECCS）、植樹造林等吸收二氧化碳，實(shí)現(xiàn)負(fù)排放。
四、碳中和目標(biāo)對建筑業(yè)的影響
根據(jù)國際能源署和聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布的《2019年全球建筑和建筑業(yè)狀況報告》，建筑業(yè)占全球能源和過程相關(guān)二氧化碳排放的近40%。2017年至2018年，全球建筑業(yè)排放量增長了2%，達(dá)到歷史最高水平。到2060年，全球人口有望達(dá)到100億，其中三分之二的人口將生活在城市中。要容納這些城市人口，要新增建筑面積2300億平方米，需將現(xiàn)有建筑存量翻倍。如此巨大的建筑需求，加上城鎮(zhèn)化程度的不斷提高，意味著建筑業(yè)溫室氣體排放量將持續(xù)上升。
圖1：全球溫室氣體來源
中國建筑業(yè)規(guī)模位居世界第一，現(xiàn)有城鎮(zhèn)總建筑存量約650億平方米，這些建筑在使用過程中排放了約21億噸二氧化碳，約占中國碳排放總量的20%，也占全球建筑總排放量的20%。中國每年新增建筑面積約20億平方米，相當(dāng)于全球新增建筑總量的近三分之一，建設(shè)活動每年產(chǎn)生的碳排放約占全球總排放量的11%，主要來源于鋼鐵、水泥、玻璃等建筑材料的生產(chǎn)運(yùn)輸以及現(xiàn)場施工。
近期生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候司正式委托中國建筑材料聯(lián)合會開展建材行業(yè)納入全國碳市場相關(guān)工作，包括建材行業(yè)配額分配、碳市場運(yùn)行測試、碳市場監(jiān)控等各項(xiàng)服務(wù)。建筑產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)能減排政策持續(xù)落地，綠色建筑發(fā)展趨勢明確。建筑產(chǎn)業(yè)鏈碳排放量占全國40%。
碳中和目標(biāo)對建筑業(yè)的影響之一是建筑業(yè)的市場將有增有減。
增量市場首先是新能源工程建設(shè)迎來投資快速增長的機(jī)遇。到2030年，我國光伏、風(fēng)電總裝機(jī)容量將達(dá)到12億千瓦以上。根據(jù)國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)，截止到2020年底，我國光伏、風(fēng)電裝機(jī)容量是5.3億千瓦，還有很大差距。據(jù)有關(guān)金融機(jī)構(gòu)預(yù)測，到2060年實(shí)現(xiàn)碳中和，我國光伏、風(fēng)電裝機(jī)建設(shè)投資規(guī)模約60萬億元。增量市場還包括其他可再生能源投資、新能源充電樁等領(lǐng)域。此外，對現(xiàn)有建筑的節(jié)能改造也是一個巨大的增量領(lǐng)域。減量市場則是鋼鐵、水泥等能耗大戶行業(yè)，需要繼續(xù)去產(chǎn)能、優(yōu)結(jié)構(gòu)。
碳中和目標(biāo)對建筑業(yè)的影響之二是建筑業(yè)的建造方式需要徹底改革。
2020年7月，住建部、發(fā)改委、工信部等13個部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確要求實(shí)行工程建設(shè)項(xiàng)目全生命周期內(nèi)的綠色建造，推動建立建筑業(yè)綠色供應(yīng)鏈，提高建筑垃圾的綜合利用水平，促進(jìn)建筑業(yè)綠色改造升級。同一時間，由住建部、發(fā)改委等7部門印發(fā)的《綠色建筑創(chuàng)建行動方案》明確，到2022年城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑面積占比達(dá)到70%，既有建筑能效水平不斷提高，裝配化建造方式占比穩(wěn)步提升，綠色建材應(yīng)用進(jìn)一步擴(kuò)大。2021年1月，住建部決定在湖南省、廣東省深圳市、江蘇省常州市開展綠色建造試點(diǎn)，促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級和城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展。
近日，在國務(wù)院新聞辦舉行“權(quán)威部門話開局”系列發(fā)布會的第10場發(fā)布會上，國家發(fā)展改革委副主任楊蔭凱介紹今年將重點(diǎn)做好四方面工作。 一是聚焦短板領(lǐng)域和薄弱環(huán)
3月5日上午9時，第十四屆全國人民代表大會第一次會議在北京人民大會堂開幕，國務(wù)院總理李克強(qiáng)代表國務(wù)院向大會作政府工作報告。對于房地產(chǎn)方面的工作，“加強(qiáng)住房
